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從細節遠離廢標,讓你不再煩惱!
RSS 打印 復制鏈接 發布時間:2019-09-25 17:41:47

 目前存在的招投標違規行為:

招標單位出售招標文件時,故意抬高價格

招標項目的化整為零和規避招標

使用合法程序在招投標中弄虛作假

合同過于形式化

地方保護:存在部分招標人隨意縮短投標時間,從而導致外地競標單位無法及時編制出投標文件,再乘機索取高額交易費和招標管理費

盲目壓價

假借一些資質較高單位的名義進行投標  

 ……

近期發布了哪些文件并采取了什么樣的措施?

《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》(發改法規〔2018〕457號)中的懲戒措施包含以下幾條。

1.依法限制失信企業參與工程建設項目招標投標。

2.依法限制失信企業參與政府采購活動。

3.依法限制失信企業參與土地使用權和礦業權出讓。

財政部近日在答復全國人大代表建議時提出,將通過繼續推進政府采購結果導向,探索建立用戶評價機制,研究修改相關制度辦法,繼續加強誠信體系建設等舉措,著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。

財政部稱,將調整低價優先的交易規則研究取消最低價中標的規定,取消綜合評分法中價格權重規定,按照高質量發展的工作要求,著力推進優質優價采購。鼓勵有條件的地方開展相關探索實踐,為改革積累經驗。

10月18日上午,杭州市蕭山人民廣場東北區人防工程招投標項目率先使用“評定分離”改革,成為杭州首例“省級試點”的“評定分離”項目。

在招標中,通過實施招投標“評定分離”等措施,一定程度上扼制評委的絕對權力,確保招投標工作的陽光、公開和電子化運行。

……

作為投標人,應該做好哪些工作以提升中標率,并規范自身投標行為呢?

用戶的招標書一般包括哪些內容?

標準的國內競爭性招標書的格式是參照世界銀行貸款項目范本的中文版本,它的基本結構是固定的:投標須知、投標人資格、招標文件、投標文件、評標、授予合同、合同條款。

在有些地方項目中,招標書的內容只包含這個范本中的部分內容,但其中投標須知、招投標文件、合同條款是必須具備的。

在招標文件中,都要求了哪些內容?

其中包括投標須知、合同條款、技術規范要求等,正規的招標書中會要求對標書的技術規范要求進行逐條應答,還有一些對招標項目的解釋和澄清,所有這些內容都應逐條詳細閱讀并作出應答,因為用戶的需求是完全從招標書中體現的,是否能真正把握用戶需求了解清楚,標書是最直接的途徑。

在做投標項目時,時間控制點有哪幾個?如何掌握?

發/賣標書時間:用戶正式通知開始賣標書到投標日期截止前都可以購買標書,只有購買了標書的公司才有參與投標的資格。

投標截止時間:在規定的時間前遞交投標書,遲到者將被拒絕投標,這是投標的基本規則,正規的投標項目截止時間是非常嚴肅的。

開標時間:標書中提到的公開唱標的時間,一般都是在正式截標后不久,把各個投標廠商的投標價格念出來,進行一個價格的排名,讓投標商了解各自價格情況,避免黑箱操作。

投標有效期:各投標商投標的方案和價格的有效期,一般為90天,這個時間是留給用戶評標,合同談判和合同執行的,在這個有效期內,各個投標商的方案和價格必須保證是可以兌現的。

投標保證金的有效期:投標保證金的有效期一般要求在投標截止后20d內。

01三個重要文件之標書

標書中必須避免的問題

1.常見廢標原因

(1)無單位蓋章且無法定代表人或其委托的代理人簽字或蓋章;(2)響應招標文件實質性要求的內容漏缺或關鍵字跡無法辨認;(3)投標文件雷同或多份出現格式、筆跡、內容相似; (4)一份投標文件中對同一招標項目報有多個報價且未聲明哪一個有效(按招標文件規定提交備選方案除外);(5)投標人名稱 、組織結構與資格預審不一致; (6)投標文件注明的招標項目完成期限超過招標文件規定;(7)不按要求對投標文件進行澄清 、說明或補正的。

2.投標行為部分

(1)投標人提供的有關資格、資質證明文件不真實; (2)投標人在投標有效期內撤回投標;(3)投標人有企圖影響招標結果的行為或串通投標等;(4)中標人不按規定簽訂合同;(5)法律、法規規定的其他情況。

提高中標率的具體措施

1.研究招標文件

首先要認真研究招標文件,此為承包人投標與報價的依據,針對工程的各種投標要求,如對圖紙和報價單的要求與說明,所用技術規范與標準進行掌握,其次應隨時掌握了解當地及市場設備價格的變動,運輸費用和稅率變動情況。同時,應設立信息搜集機構,靈活合理調整報價。

2.現場考察及標前會議

認真進行現場考察,結束后參加標前會議,針對招標文件中出現的差異和不清楚的地方提出問題,獲得必要信息,同時注意不要泄露己方投標機密。

3.合理進行預算報價

(1)選取定額須結合業主指定的范圍,未指定者須采用國家最新定額;(2)單價計算時須考慮周期內的價格浮動;(3)工程量以業主給定的清單為準,不得隨意調整;(4)核查施工預算與施工組織設計是否統一,以免造成不對應的情況。

4.技術審查

審查時結合技術手段,如要求招標代理機構報送招標文件,須附帶電子版文件,以有效防止招標文件被篡改。同時在報送標書前須再依照規范招標文件制作的樣本進行全面對應審核,避免廢標。

02三個重要文件之合同

合同文件及解釋順序

編制招標文件合同部分時,一般都會比較注意通用條款、專用條款、協議書、保修書、安全承諾、履約保函等合同文件,而往往忽視了構成合同文件的其他內容,從而忽略了其合同文件的解釋優先順序,直至真的發生合同爭議,才發現解釋順序太重要了。

發包人和承包人的義務

發包人和承包人還應在專用合同條件中詳細規定雙方義務。例如:施工前的現場條件中應由發包人承擔的部分:水、電接口;道路開通時間;地下管線資料;水準點與座標控制點交驗等。承包人承擔的部分:鉆空和勘探性開挖;鄰近建筑物、構筑物、文物安全保護;交通、環衛、噪聲的管理;轉包和分包的情況;材料的保管使用;完工清理等。還有雙方共同承擔的內容:雙方風險損失、保險、專利、臨時設施等。應按照國家相關要求和建筑行業的行規認真編制。

工期延誤

應分清發包人原因的延誤及責任,還是承包人的原因及責任。通用條款對工期延誤條件已經在合同中規定,專用條款中還需載明發包方原因造成的工期延誤的,承包人有權要求延長工期天數和/或增加費用,并由發包人支付合理利潤;承包方原因造成的工期延誤,按逾期竣工的違約金計算。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。

驗收方法和標準

驗收執行國家標準和/或各行業部頒標準,應載明驗收時段和方法。

質量、安全、環保、節能

應在合同中單獨簽訂或要求投標人在投標文件中遞交書面承諾。

計量與支付

計量與支付是招標投標各方比較注意的內容,與招標文件中載明的報價方式密切相關,對投標人的報價有著極其重要的影響,而且在專用條件中需提前約定的內容比較多。其中需注意:(1)價款是否調整?如何調整?應在合同中說明;(2)工程預付款的支付方式、數額(一般按工程合同總價款的比例)、抵扣方式;(3)按進度支付時的工程量確認;(4)支付進度款的時間和所占比例;(5)保修金的比例和支付時間、方式;(6)其他應在專用合同條件中確定的條件。

竣工結算、最終結清除專用合同條款約定期限外,其他按照通用條款執行。投標人購買招標文件時一般都會問:工程款如何支付?從而了解工程建設資金情況,所以合同的這一部分一定要寫清楚。

材料、設備的供應

房企負責供應的材料、工程設備應在專用合同條款中寫明名稱、規格、數量、單價和總價以及材料差價、供貨時間、供貨方式、送達地點等,并約定運輸費用、保管費用和驗收,分清責任。

其中,建設方供料、供材、供設備應做表格附在合同專用條款后面,表述清楚。如設備由建設方提供,其安裝工作責任就要明確,安裝工作由誰來做,總包服務費如何計入等。

違約索賠

各種原因造成的工期延誤;使用不合格材料、設備造成工程拆除;缺陷修復;發包人工程款的延誤支付;雙方原因造成的違約終止或而后復工造成的費用等。

違約索賠應分清發包人、承包人雙方責任,不能只規定承包人而免去發包人的責任。賠付條款應在專用條款中寫明具體額度、扣除方式和順延工期天數等內容。

03三個重要文件之施工組織設計

常見易疏漏點分析

(1)技術措施不詳。未認真調查分析施工現場實際情況,僅套用投標時的施工組織設計作為實施性施工組織設計,無法起指導施工的效果。

(2)忽略成本計劃。施工方案須考慮技術經濟合理性,僅包含施工技術措施而無施工成本計劃會導致施工組織設計的可操作性不強,不利于進行成本控制。

(3)風險防范不足。施工組織設計中缺少施工風險防范的內容,對于可能面臨的風險沒有前期預判,也就沒有相應的應對措施,面對風險發生時較為被動。

(4)信息管理不暢。施工組織設計中缺少項目信息管理規劃,相應流程表達不清,信息流程與信息收集制度不明確。

(5)未做方案比選。未進行技術方案的充分比選和技術經濟比較;未對施工人員進行技術交底,導致施工盲目性,無法起到指導施工的作用。

解決措施

(1)前期準備工作。進行現場踏勘,調查水文地質資料,了解現場具體情況,編制施工進度控制實施細則,分解施工質量控制目標,確定分項工程質量控制點,補充施工組織設計中的技術措施,并根據此進行物資準備與現場準備。

(2)編制成本計劃。收集審查相關編制依據,進行施工成本預測,編制單項(位)工程施工成本計劃,并制訂成本控制實施細則與具體的施工成本控制措施,落實成本控制責任制。

(3)施工風險預判。根據工程類型、所在地區、周邊環境的因素,預判工程是否有承包方式風險,政策風險,承包合同風險,工期風險等內容,對相應施工風險因素進行識別,找準引起風險的主要因素并進行規避或預防,對風險出現的概率和可能導致的損失進行預估,明確施工風險管理重點,制訂控制對策,明確管理責任。

(4)落實信息管理。建立施工項目信息管理系統,繪制信息管理流程框圖,設專人負責信息管理,明確項目管理信息流程,并建立信息收集制度,進行集中信息處理。

(5)多方方案比選。編制施工組織設計時,必須做好方案比選,而且不可為湊數而胡亂提供其他方案,必須做到從技術性、經濟性多方面進行綜合比較,最終得出最適宜的技術措施,本工作應有項目總工程師負責,有技術部進行落實,確定施工方案后須及時對施工人員進行技術交底,提出重點難點注意事項。

 

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